Банк России, его компетенция и структура. Органы и учреждения банка России и их полномочия

Вопросами цены денежного кредита «ведает» кредитная политика. Ее цель может быть сформулирована как регулирование доступности кредита исходя из задач стабильного экономического роста. Делать это можно двумя способами: косвенно — регулируя предложение денег (увеличивая или уменьшая объем денежной массы) и непосредственно — с помощью собственно кредитной политики (которая, между прочим, тоже побочно влияет на объем денежной массы).

Структуры Банка России.

В соответствии со ст. 83 Закона ЦБ РФ «образует единую централизованную систему с вертикальной структурой управления», в которую входят: центральный аппарат ЦБ; территориальные учреждения (ТУ) ЦБ, включая так называемые национальные банки республик — субъектов РФ ; расчетно-кассовые центры (РКЦ) (по данным на январь 2003 г. — 1172) и вычислительные центры ЦБ; полевые учреждения ЦБ; другие (учебные заведения и организации, обеспечивающие основную работу ЦБ).

В свою очередь центральный аппарат и ТУ характеризуются сложной функциональной структурой, т.е. наличием разнообразных внутренних относительно обособленных подразделений (департаментов и др.), ответственных за отдельные направления деятельности ЦБ в целом или данного ТУ.

В настоящее время в центральном аппарате Банка России действуют следующие департаменты: Сводный экономический департамент; Департамент платежных систем и расчетов; Департамент бухгалтерского учета и отчетности; Департамент организации и исполнения госбюджета и внебюджетных фондов; Департамент платежного баланса; Департамент полевых учреждений; Юридический департамент; Департамент по работе с ТУ ЦБ; Департамент валютных операций; Административный департамент; Департамент внутреннего аудита и ревизий; Департамент эмиссионно-кассовых операций; Департамент внешних и общественных связей; Департамент валютного регулирования и валютного контроля; Департамент банковского регулирования и надзора; Департамент лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций; Департамент исследований и информации; Департамент операций на открытом рынке; Департамент персонала; Департамент информационных систем; Финансовый департамент; Департамент международных финансово-экономических отношений. Работают также: Главная инспекция кредитных организаций Банка России; Главное управление безопасности и защиты информации; Главное управление недвижимости Банка России.

Функциональная структура территориальных учреждений ЦБ в основном дублирует структуру центрального аппарата.
Органы управления ЦБ и их полномочия.

Высшими органами управления Банка России, как уже отмечалось, являются Национальный банковский совет (НБС) и Совет директоров (СД).

Легко заметить, что в состав НБС вошли высшие чиновники и депутаты. В нем нет представителей ни банковского сообщества, ни науки. Фактически это орган, с помощью которого главный банк страны оказывается под контролем Министерства финансов.

НБС заседает не реже одного раза в квартал. В его компетенцию входит:

1) рассмотрение годового отчета Банка России;

2) утверждение (на основе предложений Совета директоров) на предстоящий год: общего объема расходов на содержание служащих Банка России; общего объема расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России; общего объема капитальных вложений; общего объема прочих административно-хозяйственных расходов;

3) утверждение (при необходимости — на основе предложений Совета директоров) дополнительных расходов на содержание служащих Банка России, дополнительных расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, дополнительных капитальных вложений, а также прочих дополнительных административно-хозяйственных расходов;

4) рассмотрение вопросов совершенствования банковской системы РФ;

5) рассмотрение проекта «Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики» и «Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики» на очередной год;

6) решение вопросов, связанных с участием Банка России в капиталах кредитных организаций;

7) назначение главного внутреннего аудитора Банка России и рассмотрение его докладов;

8) ежеквартальное рассмотрение информации Совета директоров по основным вопросам деятельности Банка России: реализации «Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики»; банковского регулирования и банковского надзора; реализации политики валютного регулирования и валютного контроля; организации системы расчетов (платежей) в РФ; исполнения сметы расходов Банка России; подготовки проектов законодательных актов и иных нормативных актов в области банковского дела;

9) определение внешнего аудитора годовой финансовой отчетности Банка России; НБС до завершения отчетного года принимает решение о проверке годовой финансовой отчетности ЦБ и определяет аудиторскую организацию, имеющую лицензию на аудит на территории РФ; при этом НБС вправе давать выбранному им аудитору рекомендации по вопросам проверки финансовой отчетности Банка России, а аудитор обязан выполнить эти рекомендации;

10) утверждение (по предложению СД) правил бухгалтерского учета и отчетности для Банка России;

11) внесение в Государственную Думу предложений о проверке Счетной палатой РФ финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его подразделений и учреждений;

12) утверждение (по предложению СД) порядка формирования провизии Банка России и порядка распределения прибыли Банка России, остающейся в его распоряжении;

13) утверждение (по предложению СД) отчета о расходах Банка России на содержание его служащих, их пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование, на капитальные вложения и прочие административно-хозяйственные нужды.

Совет директоров ЦБ заседает не реже одного раза в месяц. Данный орган:

1) во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает проект «Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики» и «Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики» и представляет эти документы для рассмотрения в НБС, а также Президенту РФ, в Правительство РФ и Государственную Думу, обеспечивает выполнение «Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики»;

2) утверждает годовую финансовую отчетность Банка России, рассматривает аудиторское заключение по указанной отчетности и заключение Счетной палаты РФ по результатам проверки счетов и операций ЦБ, на которые распространяется действие Закона «О государственной тайне», и представляет данные материалы в составе годового отчета Банка России в НБС и Государственную Думу;